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关于印发《太湖县2017年秸秆禁烧和综合利用提升工程工作方案》等三个文件的通知
浏览次数:346   发布时间:2017-09-07 19:55

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

     经县政府同意,现将《太湖县2017年秸秆综合禁烧和利用提升工程工作方案》、《太湖县2017年度秸秆禁烧和综合利用提升工程工作考核办法》、《太湖县2017年度秸秆综合利用提升工程奖补资金使用管理办法》等三个文件印发给你们,请认真贯彻执行。

太湖县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

2017年8月1日

 

太湖县2017年秸秆禁烧和综合利用提升工程工作方案

    为做好我县2017年秸秆禁烧和综合利用工作,促进大气污染防治和资源合理利用,加强生态环境保护,根据《中华人民共和国大气污染防治法》和省、市秸秆禁烧和综合利用工作有关文件要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、工作目标

按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则,形成政府主导、社会参与、市场运作的工作格局,在全县范围内实施秸秆禁烧,杜绝露天烧荒,推进秸秆综合利用,确保重点区域、高速公路沿线、城区周边等不发生焚烧秸秆现象,确保全县秸秆综合利用率达90%以上。

二、主要措施

(一)强化组织领导,细化工作责任。成立由县政府主要领导任组长,分管县领导任副组长,县直有关部门主要负责人为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组;下设办公室,从县发改委、农委、环保等相关部门抽调专人,成立3个巡查组。各乡镇要成立相应的领导机构和工作机构,制定工作方案,明确工作职责,落实包保人员,全面部署秸秆禁烧和综合利用工作。健全“全面覆盖,网格清晰,分级管理,层级负责,责任到人”的网格化管理体制,完善以分管负责人、行政村(社区)、村民小组为单元的管理体系,细化责任区域,明确责任主体,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(二)强化宣传引导,营造良好氛围。县禁烧办要会同县电信、移动、联通等部门,完善秸秆禁烧和综合利用信息发布机制;县委宣传部要制定秸秆禁烧和综合利用宣传方案,发挥新闻媒体的舆论引导作用,在县电视台、政府网站、太湖周刊等新闻媒体上加大秸秆禁烧和综合利用宣传力度;各乡镇要继续在主要交通路口、集镇悬挂宣传横幅,制作宣传栏、广告牌,配置流动宣传车,安装智能广播,发放宣传单,在自然村主要路口制作墙体标语,把秸秆禁烧和综合利用工作宣传到田间地头,做到家喻户晓、人人皆知。

(三)强化部门联动,做到齐抓共管。县直相关部门要各司其职,各负其责,加强协作,共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。县禁烧办要做好数据统计、信息收集、情况通报、督查督办、考核奖惩等日常工作;县农委要加大指导秸秆还田实施和农业领域秸秆综合利用技术推广力度;县环保局、城管执法局要增加执法人员,强化执法力度,及时依法查处秸秆焚烧行为,加大对焚烧秸秆典型案件的打击力度;县发改委要做好秸秆综合利用项目工作,利用创建全国生态示范县的契机,积极争取秸秆综合利用项目;县财政局要做好秸秆禁烧和综合利用资金筹措拨付和资金监管工作;县公安局要依法打击蓄意焚烧秸秆、扰乱秩序等违法行为;县安监局要督促做好秸秆焚烧重大安全隐患整治工作;县交运、公路部门要加强对高速、国道、省道及主要干线的巡查,发现秸秆焚烧现象要及时通报当地乡镇政府处理;县监察局要对秸秆禁烧工作开展不力的单位和负责人实施责任追究;各乡镇要加强工作巡查,发现问题要及时制止和处置,坚决制止露天焚烧秸秆行为。

(四)强化烧荒管理,禁止露天焚烧。集中开展禁止烧荒专项行动,县教育部门负责全县中小学生禁止烧荒的宣传教育工作,全面开展中小学生禁止烧荒专题教育活动,提高中小学生安全环保意识;县城管执法局负责生活垃圾焚烧管理工作,加强对环卫工人的教育,严防发生环卫工人和居民随意焚烧垃圾等现象;县林业部门负责林地烧荒及林业垃圾焚烧管理,加强宣传教育和野外用火管理,加大巡护力度,严防发生林地烧荒现象;县经济开发区管委会负责开发区内企业焚烧生活垃圾和烧荒管理。各乡镇、村(企业)要将禁止烧荒工作纳入网格化管理,确保禁止烧荒工作宣传、监管、处罚等措施落实到位。

(五)强化综合利用,注重疏堵结合。坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则,把秸秆机械化全量还田作为综合利用重点,由乡镇政府牵头,农机、公安、环保等部门配合,加强农机作业队伍监督管理,严把农机作业质量标准,严查机收作业违规行为,确保收割留茬高度在15厘米以下,消除秸秆焚烧隐患。落实农机购置补贴政策,鼓励引导各类农业经营主体购买与还田相关的大马力拖拉机、秸秆粉碎还田机、中小型秸秆打捆机,提升农机装备水平,扩大秸秆还田作业规模。加强秸秆收储体系建设,鼓励扶持企业、专业合作社、农民经纪人等按照“划片收储、集中转运、规模利用”原则,合理布局秸秆收购网点,健全“村收集、乡运输、县利用”的秸秆收储转运体系。乡镇政府对已建成的秸秆转运中心要加强管理,充分发挥实效;对只建不管、只建不用、改变用途的,县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组将启动问责并收回项目资金。积极推广秸秆青储、氨化、微生物发酵技术,鼓励秸秆养畜;促进秸秆基料化利用,扩大食用菌种植规模;支持秸秆成型燃料生产,鼓励各秸秆综合利用企业收购秸秆,提高原料使用农作物秸秆比重。支持各秸秆综合利用企业在乡镇布设点网收购秸秆;鼓励支持村、自然村、组收集集中堆放、转运和转化利用本区域内农作物秸秆,严禁将秸秆丢入水体,造成新的环境污染。发挥以点带面作用,建设农作物秸秆综合利用示范基地。各乡镇、各部门要为秸秆综合利用企业做好服务,提高秸秆综合利用能力和水平。

(六)强化监督检查,严格责任落实。县政府与各乡镇政府签订秸秆禁烧和综合利用工作责任书,将秸秆禁烧工作纳入年度综合目标考核。各乡镇要与村(社区)签订责任书,督促村与村民小组、村民小组与农户(大户)签订责任书,形成县包乡镇、乡镇包村、村包组、组包片的四级联动责任机制。农作物收割期间,各乡镇要组织力量,实行全天候驻守、巡查和值班制度,加强日常巡查和现场检查,及时发现制止并处罚焚烧秸秆行为。对重点区域要实行24小时不间断巡查检查,确保“不燃一把火、不冒一处烟”。加强联防联控,按照“空间覆盖无空白,职责落实无盲点,监督管理无缝隙”的要求,实行秸秆禁烧全方位、全区域、全时段监管。县直包保单位在秸秆禁烧期间要进行督查指导;县禁烧办专职巡查组要定期在全县范围实行督查暗访,尤其要加强高速、105国道、S211省道及县城周边等重点区域巡查,将督查和巡查情况及时报告县禁烧办。对禁烧工作部署不到位、行动迟缓的单位和个人进行通报批评,县政府将约谈乡镇主要负责人;对因责任不落实,失职、渎职造成严重后果的,依法依规追究相关责任人的责任。

三、工作步骤

(一)禁烧巡查阶段(全年)。各乡镇、各成员单位、各巡查组要实行全面巡查。巡查人员要坚守岗位,督促村(社区)、户做到秸秆离田或粉碎还田,发现焚烧秸秆现象及时通报并积极处置。同时,要将督查巡查结果向县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室反馈,并向社会公布。各乡镇、各督查巡查组要做好督查巡查日志,秸秆禁烧重点时段每周一上午9点前将前一周秸秆禁烧及处罚情况报县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室汇总,其他时间段每月报送一次。

(二)考核验收阶段(2018年1月1日-1月10日)。县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组根据《太湖县2017年度秸秆禁烧和综合利用提升工程工作考核办法》进行考核,并将考核结果作为乡镇综合目标考核依据。

 

太湖县2017年度秸秆禁烧和综合利用提升工程工作考核办法

    为做好我县秸秆禁烧和综合利用工作,根据《太湖县2017年秸秆禁烧和综合利用提升工程工作方案》,制定本考核办法。

一、考核对象

各乡镇人民政府

二、考核方法

考核工作在县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组统一领导下开展,由县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室负责组织实施。考核工作分资料审查和现场检查两方面进行,采取明查与暗访相结合的方法,对秸秆禁烧和综合利用工作开展情况进行现场检查,同时对乡镇报送的资料进行集中审查。

三、考核内容

考核2017年度农作物秸秆禁烧和综合利用以及相关组织管理工作情况。主要包括以下内容:

⒈组织机构、政策措施、工作制度落实情况。

⒉相关政策的群众知晓度、参与度和社会公众关注度情况。

⒊秸秆禁烧工作的执行效果情况。

⒋秸秆综合利用的工作情况。

⒌信息报送、宣传报导、应急处置等日常管理工作情况。

⒍奖补资金申报、使用及专项工作经费的使用情况。

⒎秸秆禁抛等后续工作情况。

四、评分办法

考核采取百分制,总分100分。

⒈秸秆禁烧(40分)

(1)出现国家环保部卫星监测火点的,扣40分

(2)因秸秆焚烧造成安全事故的,扣40分。

(3)省督查、巡查发现火点的,每处扣10分。

(4)市级巡查、县级互查发现火点的,每处扣8分。

(5)群众举报并核实的,每处火点扣6分。

(6)县级巡查督查发现火点或痕迹(黑斑) 的,每处扣4分。

对(3)(4)(5)(6)项火点,所在地乡镇在接督查巡查通报火点信息后,组织相关人员及时赶赴现场进行处置,并对当事人进行行政和经济处罚的,每次减半扣分(需有相关部门的处罚档案)。

⒉综合利用(40分)

(1)制定综合利用规划的,得2分。因地制宜,积极开展秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等综合利用,并按计划组织实施的,全年秸秆综合利用率(秸秆利用量/秸秆可收集量)达到90%(含)以上,得10分,每低1个百分点扣0.2分,扣完为止。

(2)本乡镇农作物秸杆全量还田面积占比达到80%的,得5分,每少5个百分点扣1分,扣完为止。

(3)组织开展有影响的秸秆机械化全量还田、堆肥、覆盖现场示范活动的,每次得2分;建立秸秆综合利用示范片并有标牌的(每个面积300亩以上),每处得2分。满分8分。

(4)开展农作物秸秆饲料化、基料化综合利用试点示范,示范点利用秸秆量达到50吨(含)以上,每处得2分;满分8分。

(5)秸秆集中收储转运每500吨得1分,满分7分。

秸秆利用示范点和区域性中心须提供相关现场影像资料,利用秸秆达1000吨及以上的秸秆利用示范点,还需提供秸秆收储台账。

⒊责任落实(6分)

(1)成立以党委或政府领导为组长,相关职能部门参加的秸秆综合利用提升工程工作领导小组,得1分;

(2)召开工作会议,对秸秆综合利用提升工程工作及时作出部署,及时协调、调度、安排和落实并有效开展工作的,得1分;

(3)制定秸秆综合利用提升工程工作方案的,得1分。

(4)建立乡镇、村、组三级秸秆禁烧网络管理体系,实行网格化管理,层层签订目标责任状的,得2分。

(5)公开举报电话,落实电话值班制度,值班电话保持畅通的,得1分。

⒋加大宣传(4分)

(1)社会知晓度宣传2分。制定秸秆综合利用提升工程工作宣传工作方案,得1分;印发禁烧通告及有关宣传文件,通过电视台、电台、报纸等进行媒体宣传,采用流动宣传车、张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、重点区域路口田间地头制作永久提示牌、发放宣传单等进行现场宣传,达到广大种植户人人知晓,社会各界共同关注的,得1分。

(2)秸秆综合利用典型宣传2分。在市级及以上新闻媒体报道典型事例的,每篇得1分,满分2分。

⒌规范使用资金(5分)

(1)按照《太湖县2017年度秸秆综合利用提升工程奖补资金使用管理办法》规范申报、使用奖补资金的,得2分。审计或检查发现有资金违规使用的,不得分。

(2)秸秆禁烧专项工作经费合理使用的,得2分。

(3)秸秆禁烧奖补资金及时打卡发放的,得1分。

⒍信息报送(3分)

(1)午、秋两季秸秆禁烧重点时段禁烧和综合利用报表按要求及时报送的,得2分,缺报一次扣0.5分。

(2)根据工作要求,及时报送其他相关材料的,得1分,缺报一次扣0.5分。逾期报送的按缺报计。

  1. 秸秆禁抛(2分)

无秸秆随意集中抛弃、堆放在水边、田中等现象的,得2分;秸秆随意抛弃的,每处扣0.2分;集中堆放在水边、田中,未及时清运的,每处扣0.2分;因秸秆丢入水体,造成水体污染的,扣2分,扣完为止。

五、考核结果运用

秸秆禁烧和综合利用考核结果纳入乡镇年度综合目标考核。

 

太湖县2017年度秸秆综合利用提升工程奖补资金使用管理办法

    为充分调动社会各项主体推进秸秆综合利用的积极性,规范秸秆综合利用奖补资金的使用管理。根据省财建﹝2014﹞584号、皖政﹝2017﹞29号等省市相关文件要求,结合我县实际,制定本办法。

    一、奖补对象

按照“谁利用,奖补谁”的原则,秸秆综合利用奖补资金主要用于秸秆综合利用的龙头企业、种养大户、家庭农场等各类经营主体。

    二、奖补范围

根据我县实际情况主要用于以下15个方面:

(一)肥料化(种植业局)

  1. 水稻、小麦、油菜、玉米秸秆机械化粉碎还田(民生工程);
  2. 秸秆堆沤示范;
  3. 秸秆“三园”覆盖技术推广。

(二)农作物秸秆农机化服务(农机局)

  1. 秸秆离田、还田农机具购置;
  2. 秸杆机械化全量还田示范片。

(三)饲料化(畜牧局)

  1. 牛、羊等食草畜禽养殖大户秸秆饲料化;
  2. 新建食草动物养殖场或购置与养殖规模相匹配的青贮窖、青贮饲料打捆机、铡草机械等;
  3. 秸秆饲料商品化生产试点。

(四)基料(质)化利用(种植业局)

  1. 实施以食用菌栽培为重点的秸秆基料化(菌棒)利用;
  2. 以秸秆为原料的基质化生产利用。

(五)能源化利用(能源办)

  1. 支持秸秆成型燃料生产点建设一处(民生工程);
  2. 配套推广秸秆民用生物气化炉(民生工程)。

(六)收储点建设(各乡镇)

  1. 建设秸秆标准化收储点(新增收储点须报县禁烧办审定)。

(七)产业化利用

  1. 秸秆产业化利用超过1000吨的,依照《安徽省农作物秸秆产业化利用及示范园区建设奖补资金管理暂行办法》(财建[2017]43号)等相关省市文件另行申报。

(八)其它

  1. 其它符合秸秆综合利用政策的奖补

三、奖补标准

  1. 水稻秸秆机械粉碎还田10元/亩;小麦、油菜、玉米秸秆粉碎还田20元/亩。
  2. 秸秆堆沤肥每立方米50元,有新建浆砌堆肥池每立方米另补50元。
  3. 秸秆“三园”覆盖技术示范户试验示范,预先向县种植业局申报备案,亩利用秸秆达3吨的,每吨奖补50元。
  4. 本年度购置100马力及以上轮式拖拉机的,按中央财政农机补贴的50%叠加奖补;购置捡拾压捆机捡拾宽度0.7米(含)—1.2米,叠加补贴1万元,1.2米(含)—1.7米的,叠加补贴3万元,1.7米(含)以上的,叠加补贴5万元;秸秆粉碎还田机按中央财政补贴资金等额奖补,秸秆粉碎回收机、抓草机、秸秆拖车按购机款30%奖补。
  5. 秸秆机械机还田示范片建设。在县内国、省道、高速路沿线、县城、景区周边建设秸秆机械化还田示范片的、畈区示范面积不低于1000亩,山区不低于500亩,分别每个奖补2万元、1万元。示范片畈区每乡镇2个,山区每乡镇1个。另结合示范片建设,专列10万元用于开展秸秆机械化处理应用现场演示,共举办三期,由县农机局组织,种植业局配合,举办前须报县禁烧办备案。
  6. 牛、羊等食草畜禽养殖户,年收购利用秸秆达30吨以上的,每吨奖补50元。
  7. 新建食草动物养殖场。秸秆堆放面积500㎡以上的,每平方米补贴10元;新建青贮窖500立方米以上的,每立方米补贴40元;新购饲料打包机、铡草机按购机额的30%进行奖补。
  8. 秸秆饲料商品化生产试点。生产饲料机械按购机额的30%进行奖补;秸秆堆放场地按每平方米10元进行奖补;秸秆商品饲料销售每吨奖补50元。
  9. 基料化利用。年利用干枯秸秆10吨以上的食用菌养殖大户,每根菌棒奖补0.25元。
  10. 生产销售秸秆基质的每吨奖补50元。
  11. 新建成型燃料生产点年利用秸秆生产成型燃料500-1000吨以下的一次性奖补5万元。
  12. 生物气化炉实行政府招标采购,每台套控制在1500元以内。
  13. 新建秸秆标准化收储点按10万元每千吨补助,最高补助50万元。
  14. 其它秸秆综合利用情形未列入奖补项的报领导小组审定后,酌情奖补。

    四、申报程序   

    秸秆综合利用奖补资金发放,必须严格按照《太湖县秸秆综合利用奖补资金申报细则》(另行下发)发放。当事人向所在乡镇禁烧办提出申请,乡镇组织验收后,对申请材料和申报内容的真实完整性进行审查,并签署验收意见。在当地乡镇和村同步进行公示,公示时间为7天,公示无异议后分别报县业务主管部门复审,复审结束后报县禁烧办进行审定,并在主管部门网站进行公示,公示期为7天。

五、资金拨付

    秸秆综合利用奖补资金拨付至县禁烧办(县环保局)。县禁烧办根据审核验收的材料将奖补资金拨付到各乡镇财政一般专项资金账户,并报财政部门备案。乡镇收到奖补资金后需在5个工作日内实行打卡发放。

六、资金管理

秸秆综合利用奖补资金由省级奖补资金和市县配套资金组成。省级秸秆综合利用奖补资金只能用于秸秆综合利用奖补,不得用于人员经费、工作经费等相关支出。县禁烧办(县环保局)要建立秸秆综合利用奖补资金专账,做到专款专用,严格按照省市有关管理规定执行。

县财政局负责奖补资金的筹集、拨付及绩效评价工作;县环保局、县农委应对奖补资金申报项目严格把关及对资金使用管理进行监督检查,并配合财政部门做好资金的绩效评价工作;各乡镇要加强秸秆综合利用奖补资金的使用管理工作。在检查过程中若发现存在弄虚作假、截留、挪用、变更资金使用对象及范围等现象,一经查实,由财政部门追回违规使用资金,并追究直接责任人或相关领导责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

七、本办法由县禁烧办负责解释。